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外围买球app//天津港曾历经三次体制变迁 被指政企分而不离

发布时间: 2019-12-03

針對天津港“8·12”爆炸事故已召開的八場發布會上,一直沒有天津港的領導現身,而現場針對“天津港”的提問,也多次“卡殼”,這是天津市有關部門的領導對天津港的[一些 的英 文:some]事務不掌握,還是別有原因?

[昨天 的英 文:yesterday]的發布會上,有[記者 的拚音:jì zhě]提問天津市委常委、濱海新區區委書記宗國英:天津港的人事任免權是不是歸天津市?宗國英回應說:“港口的[管理 的英 文:managing]是由交通運輸部統一的、按照交通(運輸)部的管理辦法,由市委市政府統籌〖外围买球app地址〗。”

天津港的三次體製變遷

天津港的管理是按交通運輸部統一的辦法進行,而統籌則是天津市委市政府,天津港與天津市到底是怎樣的一個關係?回答這個[問題 的拚音:wèn tí],必須回看天津港的體製變遷■外围买球app相融互促■。

天津[當地 的拚音:dāng dì][主流 的英 文:mainstream]新聞網站“北方網”[記錄 的英 文:Record]的天津港[曆史 的拚音:lì shǐ]沿革顯示:1950年9月15日,正式[成立 的英 文:was founded]交通部天津區港務局,為港航合一體製,專門管理港口航政、港政和裝卸倉儲[業務 的拚音:yè wù],是天津港口有史以來第一個實行統一管理的政、企合一機構。

上述由交通部直管的政企合一的管理模式,一直持續到改革開放初期。

1984年,天津港[開始 的拚音:kāi shǐ]實施“雙重領導、地方為主”的行政管理體製,“交通部天津港務管理局”也更名為“天津港務局”。

天津市交通港口管理局一名原領導當年曾撰文解釋說:國家財力有限,而通過港口受益的各地政府無權過問港口[建設 的拚音:jiàn shè]和發展,造成港口建設與[經濟 的拚音:jīng jì]發展比例失調。

北方網則稱,1984年後,“天津港與天津市真正‘綁’在了[一起 的英 文:with]”。

從1984年到2003年,天津港的雙重領導體製運行了近20年,再次變革。

2001年,國務院決定將“雙重領導”的港口改為地方政府直接管理,並進一步實行政企分開。

2003年11月,經天津市委批準,天津港務局將行政職能轉交給天津市交通委員會,轉製為天津港(集團)有限公司。2004年6月3日,天津港(集團)有限公司正式掛牌。

2004年起,《港口法》實施,按照這部法律規定,天津市的港口管理部門係天津市交通運輸委員會,依法對港口實施行政管理。而港口[企業 的英 文:business]天津港(集團)有限公司,則作為獨立的市場主體,依法從事經營活動。

政企分離多年“分而不離”

按照國家要求,我國港口從2001年起就政企分開。天津港從2003年起,也已開始政企分離。

[情人 的英 文:給我來一打][告訴 的拚音:gào su]新京報記者,天津港12年前就將行政職能轉交給了天津市,可涉及天津港的事務,地方政府協調、統籌仍有難[度 的拚音: dù]。他舉例說,當年,事故[發生 的英 文:occasionally occurred]地附近居民的落戶問題,就協調了很長時間,最後的結果是戶籍管轄由天津港的公安機關[負責 的拚音:fù zé]

在第二場發布會上,天津市公安消防局局長周天在介紹當晚救火處置時稱,天津市消防總隊第二批人員剛抵達就發生了爆炸,之前由天津市港區公安局消防隊進行處置,具體處置方法不清楚。

天津市公安局一位[工作 的拚音:gōng zuò]人員透露,周天之所以不了解天津港消防支隊[如何 的英 文:how]處置火情,是因為天津港公安局根本不屬於天津市公安局係統,“他們(天津港)公安局是一個獨立係統,編製和關係都屬於天津港的,跟[我們 的拚音:wǒ men]沒有太大[聯係 的拚音:lián xì]”。

作為業務指導部門,交通運輸部門至今仍對[某些 的英 文:Some]業務有領導權。天津海事局官網顯示,去年1月,天津海事局搞了[一次 的英 文:Once]危險貨物集裝箱裝箱質量專項檢查活動,瑞海公司在5家危險貨物裝箱場站中,排在第二名;去年3月,北疆海事局還聯合轄區公安、消防部門在瑞海公司舉辦了劇毒危險化學品泄漏事故應急演練。

海事監察是交通運輸部門的職能。[中華 的拚音:zhōng huá]人民共和國海事局就是交通運輸部的直屬行政機構。

在第二場發布會上,天津市安監局副局長高懷友也表示,瑞海公司的安評報告能不能公開,要與交通運輸部門研究並征求其同意。在隨後的發布會上,高懷友再次表示,危化企業的[安全 的英 文:safest]生產許可,由交通部發放。

如何破除體製機製障礙?

上述政企不分等管理體製問題,是否引起了天津市的重視?天津官方沒有回應相關問題。不過,在爆炸前兩天的8月10日,天津官方發布消息稱,天津市委巡視組進駐天津港等12家市管國企。

天津官方稱,進駐後,天津市委巡視組重點發現是否存在權力尋租等腐敗問題;被巡視單位領導班子及其成員,特別是[主要 的拚音:zhǔ yào]負責人違反政治紀律和政治規矩、組織紀律的行為,違反中央八項規定精神搞“四風”的問題。

按照新巡視工作條例的規定,巡視組進駐天津港後,[可以 的拚音: kě yǐ]開展專項檢查,還可以提請有關單位協助。巡視中如果發現[重要 的英 文:important]情況、重大問題,特殊情況下可以向市委書記直接報告。

國家行政學院教授竹立家表示,巡視製度的一個原則是向下一級黨組織開展巡視,所以天津市委巡視組可以巡視天津港的黨委領導班子。

竹立家[強調 的英 文:emphasised],公安部、最高檢等多個部門組成的國務院調查組[已經 的拚音:yǐ jing]成立,國務院調查組可以直接向中央領導匯報,“如果天津港存在多年沒有破除的體製機製障礙,那麽國務院調查組更能衝破阻礙,從根本上[解決 的拚音:jiě jué]問題”。

新京報記者 王姝 顏穎顓

編輯:SN117

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