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外围买球app//四川拟增加城管处罚权遭听证代表反对

发布时间: 2019-11-11[圖片]四川舉行城管擴權與限權聽證會。朱慧卿繪(人民圖片)

【核心閱讀】

日前,《四川省[城市 的拚音:chéng shì]行政執法相對集中處罰權條例(草案)》立法聽證會在[成都 的拚音:Chengdu]舉行〖外围买球app周报〗。來自社會各界的14名聽證代表,就城管擴權與限權、文明執法等熱點[問題 的英 文:foul-ups]進行[討論 的拚音:tǎo lùn]。與國務院此前出台的相關規定相比,四川省對城管執法增加了國土、水利漁業和煙花爆竹[管理 的英 文:managing]方麵的處罰權。城管擴權遭到絕[大多數 的拚音:dà duō shù]代表的反對,而小攤販有望不再“流動”的規定則贏得更多代表的[支持 的拚音:zhī chí]

據四川省政府法製辦副主任鄒忠民介紹,目前四川已有40個市縣開展了相對集中行政處罰權[工作 的英 文:work],這種模式大大改變了過去多家管、多家都不管的現象。但城管執法長期處於“借法執法”的尷尬局麵,執法缺乏法律支持、執法難的情況普遍存在,《四川省城市行政執法相對集中處罰權條例(草案)》的出台正是為了[解決 的英 文:settle]這一難題。但城管執法權到底[應該 的拚音:yīng gāi]擴大還是限製,[成為 的拚音:chéng wéi]立法聽證會上代表激辯的焦點。

城管執法範圍加大

擬賦予城管國土、水利漁業和煙花爆竹管理方麵的處罰權

為了聽取更多[意見 的英 文:remark],立法聽證會前一個月,四川省法製辦備案處就通過媒體發布消息,麵向全社會征集聽證代表,同時公布熱線電話,在更大範圍內征求意見。聽證代表中,3人來自城管係統,2人為律師,其餘[都是 的拚音:doushi]來自[教育 的英 文:education][企業 的拚音:qǐ yè]的普通員工和退休職工。

此次為“城管執法”立法,規範執法是重中之重。草案提出,城市執法部門對11類行為[可以 的英 文:can]實施行政處罰,處罰權涉及規劃、衛生、市政、綠化、環保、工商、公安、國土、水利漁業等多個領域。與國務院此前出台的相關規定相比,四川省對相對集中處罰權的範圍進行了拓展,增加了國土、水利漁業和煙花爆竹管理方麵的處罰權。[這些 的拚音:zhè xie]由城市執法部門集中行使的行政處罰權,原行政管理部門不得再行使;繼續行使的,其作出的行政處罰決定無效。

關於城管擴權,遭到了[絕大多數 的拚音:jué dà duō shù]代表的反對,代表舒顯平說:“城管的權力[已經 的拚音:yǐ jing]夠大了,近幾年全國各地屢屢曝出城管打人的新聞,原因之一就是執法者的權力過大■外围买球app星级酒店■。”成都市成華區城管局法規科科長任鳴同樣不看好“擴權”:“這麽多權力交給[我們 的拚音:wǒ men],我[擔心 的英 文:worry about][可能 的拚音:kě néng]管不好。”她認為,部分執法領域涉及極強的專業性,比如油煙擾民就需要環保部門的鑒定支持,否則單憑城管“實力”可能連行政處罰書都沒法出具,“都交給我們,後台配合的壓力會[很大 的拚音:的JJ]。”

律師李寶平是[唯一 的拚音:wéi yī]明確支持“擴權”的聽證代表,他還[建議 的英 文:pointers]把市政公用事業以及民生領域的行政執法權也一並交給城管。

小攤販有望不“流動”

草案提出劃定一定的時段和[區域 的拚音:qū yù],作為臨時性經營場所

草案還做出細致規範,要求執法人員在執法活動中應當語言文明、行為規範、程序合法;不得采取利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當方式,致使公民、法人或者[其他 的英 文:other]組織違法並對其實施行政處罰。

[如何 的英 文:how]讓城管執法更文明,是聽證代表談論最多的話題。來自瀘州外國語[學校 的拚音:xué xiào]的鄭家華認為,城管執法時不宜“衝上去直接處罰”,可先教育警告,在警告兩次、並且兩次間隔時間在20分鍾以上仍無效後,再實施處罰。當場不能損毀攤販的物品,以免[衝突 的英 文:conflict]升級。同時,城管執法時,應該[允許 的英 文:allow]旁觀的人大代表、政協委員、公務員錄音錄像和拍照,在[[形成 的拚音:xíng chéng] 的拚音:xíng chéng]監督的同時,也能為小商小販提供必要的證據。

小商販與城管“捉迷藏”的情況,也一直備受市民關注。聽證代表、成都舟楫律師事務所律師張映貴認為,市容權與生存權的問題,是草案比較大的亮點。這是四川省第[一次 的英 文:Once]在法規草案中提出“劃定一定的時段和區域,作為臨時性經營場所”,草案稱:市(州)、縣(市、區)政府在製定城市規劃時,應當確定相應的經營場所和泊車點,供農副[產品 的拚音:chǎn pǐn]、日用小商品等經營者從事經營和居民泊車使用。

張映貴說,這也意味著,小攤販有望不必再“流動”,得到設點收編,此舉將有助於從源頭上解決流動商販和城管之間的矛盾。“如果這個條款實行,每個城市可以根據實際情況劃時間地點設臨時經營點,比如早餐攤點,可以劃定地點讓早餐車在9點之間經營,一可解決就業,二可方便市民。四川省樂山等地已有探索實踐,效果很好。”鄒忠民說。

限製協管不濫管

草案規定聘用人員不得實施行政處罰,隻[負責 的拚音:fù zé]宣傳勸導

聽證會上,代表們爭議很大的,是關於“協管人員”的聘用。如何規範協管人員,讓他們[不要 的英 文:壓嘛碟]濫管,成為聽證的重點和爭議的焦點。

“國內很多城市的城管現狀是,衝在一線的是聘用人員,正式執法人員都坐在車裏指揮。和商販[發生 的英 文:occasionally occurred]衝突的,大多是協管員。”鄒忠民坦承。

鄭家華代表說,城管部門聘請的協管員,按規定不能超過部門總人數的1/5,“可有的城管部門,協管員都占到總人數一半了。”張映貴也建議刪除“城市執法部門根據城市管理需要可以向社會公開招聘工作人員”的規定。“協管人員素質不高,容易引起矛盾衝突,造成老百姓對城管群體的誤解。再說,協管員不具備執法主體資格,那聘了幹嗎?建議就根據編製配備。”

鄒忠民解釋說,[隨著 的拚音:suí zhe]城市的擴大和涉及執法隊伍編製限額問題,協管隊伍客觀存在,目前不設不現實。為規範協管,在草案中已經規定,聘用的工作人員不得實施行政處罰,隻負責宣傳勸導。

鄒忠民表示,在聽取代表們的意見後,還將組織相關法學專家就草案再進行研討。

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